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當(dāng)前位置：
2010年行至年中，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變。四月前學(xué)者對宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心倍增，很多數(shù)據(jù)也似乎佐證了中國經(jīng)濟(jì)是拉動世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的發(fā)動機(jī)，然而，五月中旬以來，隨著一些經(jīng)濟(jì)趨冷跡象逐步顯現(xiàn)，悲觀之聲又起，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“二次探底”，以及“再次出臺第二輪刺激政策”的言論。整個上半年，政府執(zhí)行了緊縮政策，對房地產(chǎn)市場的調(diào)控、對地方政府投融資平臺的整頓、對節(jié)能減排的重視，但在這些政策執(zhí)行的過程中，又受到歐洲債務(wù)危機(jī)等不利因素影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力有所衰弱，因而中國經(jīng)濟(jì)被再度置于十字路口，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。
如何看待上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？下半年經(jīng)濟(jì)何去何從？在梳理上半年宏觀調(diào)控政策得與失中，對下半年政策操作有什么建議？《財經(jīng)》記者近日采訪了全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗。 《財經(jīng)》：最近“再次出臺第二輪刺激政策”的觀點(diǎn)鵲起，您是否贊同？ 賀鏗：我不主張再搞類似去年的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計劃，以及極度擴(kuò)張的財政和過于寬松的貨幣政策。我現(xiàn)在非常擔(dān)心再出臺新的刺激政策。聽說上海等地又要放松第三套房貸限制措施，我認(rèn)為這個消息要警惕。 《財經(jīng)》：之所以出現(xiàn)“再刺激”論，是因?yàn)槭袌鰮?dān)心下半年經(jīng)濟(jì)下滑。目前一些反映中國經(jīng)濟(jì)走勢的先行指標(biāo)如PMI、發(fā)電量等，已出現(xiàn)掉頭回落的趨勢。從4月開始，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速開始減慢、貿(mào)易順差下降、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資下滑等，這些數(shù)據(jù)增加了對經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)憂。 賀鏗：經(jīng)濟(jì)下半年出現(xiàn)回調(diào)趨勢是必然的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“兩難”境地，房地產(chǎn)不調(diào)控不行，不調(diào)要出危險，泡沫要崩潰。可是調(diào)整了必然影響經(jīng)濟(jì)增速，與房地產(chǎn)相關(guān)的建材、家具、鋼鐵、水泥等行業(yè)必然受到影響。另外，去年出臺那么大盤子的刺激計劃，開工了那么多的項(xiàng)目，信貸去年也達(dá)到近10萬億的規(guī)模，這些不收縮不行，但是要收縮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就必然受影響。 《財經(jīng)》：前六個月總的趨勢仍是高增長，但能看出增長的動力在下降，增速連續(xù)三個季度逐步回落。那么隨著刺激政策的退出，房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩等調(diào)控政策的疊加效應(yīng)，您是否擔(dān)心多重下滑力量會在第四季度集中爆發(fā)，甚至出現(xiàn)“二次探底”？ 賀鏗：我不擔(dān)心有什么“二次探底”�？偟呐袛嗍�，下半年經(jīng)濟(jì)依然向健康的方向發(fā)展，增速放緩，但無需擔(dān)心。經(jīng)濟(jì)回調(diào)一點(diǎn)不要過于緊張，也不要操之過急，更不能草率采取過激的調(diào)控政策。經(jīng)濟(jì)增速放緩一點(diǎn)就放緩一點(diǎn)，尤其房地產(chǎn)正處在膠著期，開發(fā)商、地方政府等各利益主體都在“扛著”，房地產(chǎn)往下走，地方政府、地產(chǎn)商、銀行等的利益受損失，因此希望讓政策松一松，但是我認(rèn)為，目前是政策觀察期，看一段再說。 《財經(jīng)》：上半年宏觀局勢非常復(fù)雜，陷入了多個“兩難”局面。我有一種觀察，宏觀調(diào)控似乎在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹等多個目標(biāo)間糾結(jié)、平衡；目標(biāo)之間也有矛盾，又是很難達(dá)到平衡的。 賀鏗：的確是這樣。今年形勢復(fù)雜多變，面臨很多不確定因素。下半年宏觀調(diào)控的目標(biāo)要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是下半年主要的政策目標(biāo)。調(diào)整必然使經(jīng)濟(jì)增速下降，因此，需要注意保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時著力調(diào)結(jié)構(gòu)。 《財經(jīng)》：誰都覺得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)結(jié)構(gòu)挺急迫的，可喊了這么多年也轉(zhuǎn)不動。您認(rèn)為轉(zhuǎn)變的難度究竟在哪里？ 賀鏗：實(shí)際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思想已經(jīng)有30年的歷史了，改革開放初期，當(dāng)時叫“外沿擴(kuò)大再生產(chǎn)，內(nèi)沿擴(kuò)大再生產(chǎn)”，后來又叫“生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變”，再后來又叫“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，不管叫什么，這么多年為什么一直轉(zhuǎn)變不過來？關(guān)鍵是在“轉(zhuǎn)變什么？”、“怎么轉(zhuǎn)變？”的問題上一直存在分歧。我認(rèn)為轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力要轉(zhuǎn)變。從依靠投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌樱@里面包括內(nèi)需與外需兼顧，現(xiàn)在很多學(xué)者對外需存在偏見、誤解，沒有意識到外需對一國經(jīng)濟(jì)模式提升的作用。沒有任何一個國家可以脫離外需而發(fā)展起來的。 二是收入分配制度的轉(zhuǎn)變，深化收入分配制度改革。一方面，提高初次分配中勞動報酬的比重，強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長機(jī)制，通過二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。另一方面，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。改革勞動者報酬的分配結(jié)構(gòu)。收入分配問題解決不好，中國經(jīng)濟(jì)增長就不可能健康增長，許多社會問題也得不到很好的解決。 三是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從粗放式到節(jié)約環(huán)保 式轉(zhuǎn)變，改變以前過度依賴資源、能源以及破壞環(huán)境為代價的發(fā)展模式，提倡科技創(chuàng)新。四是發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從單純追求GDP增速轉(zhuǎn)變到以民生為本、以人為本的方向。 《財經(jīng)》：反思近年調(diào)控，有人總結(jié)說中國宏觀調(diào)控政策的特點(diǎn)總是處在矯枉過正的狀態(tài)、而且總是滯后于市場。松的時候過松，緊的時候又過緊，您如何評價上半年宏觀調(diào)控政策的操作？ 賀鏗：以往的宏觀調(diào)控方式的確需要反思總結(jié)，要汲取2008年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�？偨Y(jié)過往的宏觀調(diào)控經(jīng)歷，可以更好地把握下半年的宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度。 2008年下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，一攬子刺激計劃出臺，下達(dá)了4萬億的總盤子，現(xiàn)在回頭看當(dāng)時有些太急了。我當(dāng)時就在人大財經(jīng)委的會上說，我們的各個決策部門的宏觀理論研究太不足，人民幣匯率機(jī)制怎么改革？外貿(mào)到底怎么發(fā)展？要仔細(xì)研究個透。2008年經(jīng)濟(jì)下半年突然下滑，不單純是全球金融危機(jī)造成的，我看也有宏調(diào)政策不恰當(dāng)?shù)囊蛩亍８鞑块T缺乏深入研究，也缺乏擔(dān)當(dāng)勇氣。 2008年一季度已經(jīng)有先行指標(biāo)下滑，不能再繼續(xù)實(shí)行“雙防”政策了，但是政策很遲鈍，并沒有調(diào)整，沿海外向型出口企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)成千上萬的的倒閉潮，但仍然未意識到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)升級，東部“騰籠換鳥”的結(jié)果，直到10月底才意識到問題很嚴(yán)重，又下猛藥來施救，4萬億下馬，這藥下得過急過猛，就像一個人得了感冒，打噴嚏的時候你不吃藥，等已經(jīng)發(fā)高燒了你吃再多的藥也沒有什么用，這個周期是必須經(jīng)受的。 《財經(jīng)》：您覺得未來宏觀調(diào)控思路應(yīng)該怎么調(diào)整？目前爭議很大，有的專家從總需求的角度強(qiáng)調(diào)保增長，但有的專家則強(qiáng)調(diào)在可容忍的增速下降水平下，咬牙堅持調(diào)結(jié)構(gòu)。 賀鏗：我認(rèn)為宏觀調(diào)控的思路需要轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對危機(jī)時期的“通脹預(yù)期管理”轉(zhuǎn)到“后危機(jī)時代”的防“滯脹”。不要單純關(guān)注通貨膨脹問題，這個目標(biāo)唱得太高調(diào)，對經(jīng)濟(jì)把握沒有好處。2009年二季度以來，社會上對通貨膨脹的預(yù)期濃烈，這對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊。我并不是說不要加強(qiáng)通貨膨脹預(yù)期的管理，只是想說不要把這種通貨膨脹的預(yù)期唱得太高，對經(jīng)濟(jì)沒什么好處。過度的通脹預(yù)期既缺少現(xiàn)實(shí)依據(jù)，又可能把人們的思想搞亂，甚至可能形成“預(yù)期通脹”。 《財經(jīng)》：預(yù)期通脹的確令人困惑，上半年大蒜、綠豆等漲價，漲薪潮起，大宗商品價格攀升，這些是否就是通脹來襲，其實(shí)關(guān)于通脹的概念比較模糊。學(xué)者依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論不同，評判通脹的標(biāo)準(zhǔn)似乎也千差萬別。將物價上漲等同于通脹往往導(dǎo)致中國式“通脹預(yù)期”自我實(shí)現(xiàn)。 賀鏗：有學(xué)者預(yù)期今年一定出現(xiàn)高通脹，主要依據(jù)米爾頓•弗里德曼提出的“通脹永遠(yuǎn)是一種貨幣現(xiàn)象”的論點(diǎn)，去年那樣寬松的貨幣，過多的流動性一定造成今年的通貨膨脹，但是，中國10萬億的信貸并沒有變成老百姓的財富收入，如何通脹？百姓的收入并沒有增加��！去年增加的收入還沒有前年絕對收入比高呢。不過，10萬億下去，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被擴(kuò)張了，上游產(chǎn)品價格上漲造成對下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)之勢，加上今年農(nóng)產(chǎn)品價格的回歸補(bǔ)漲和災(zāi)害天氣的影響等因素，一定程度上的確推高了CPI。這是“脹”的因素，另外，對房地產(chǎn)投機(jī)的調(diào)控，信貸規(guī)模下滑等，這是“滯”的因素，如何防止通脹又不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯”，只有將宏觀調(diào)控從以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給管理為主。 《財經(jīng)》：請您談?wù)劸唧w建議吧 賀鏗：我想主要有三個手段： 一是收入政策的調(diào)整。一方面企業(yè)提高薪酬水準(zhǔn)，另一方面是不是考慮減輕企業(yè)經(jīng)營成本，特別是那些勞動密集型中小企業(yè)，吸納就業(yè)多的但利潤又不高的，可實(shí)行差別稅率，減免稅收。同時，對企業(yè)職工的五項(xiàng)保險，原來規(guī)定是企業(yè)交一半，職工交一半，是否可以考慮財政繳納，既降低了企業(yè)的成本壓力，也同時提高了勞動者的收入。 二是人力政策，增加就業(yè)機(jī)會，提高百姓的收入。只有需求增大才能刺激企業(yè)提供供給，擴(kuò)大投資。增加就業(yè)，特別是讓低收入者，失業(yè)的群體找到一份穩(wěn)定的工作，才能保障收入并提高消費(fèi)需求。 三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長政策。在生產(chǎn)要素組合上調(diào)整，從房地產(chǎn)、基建等資本密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，鼓勵民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新。 《財經(jīng)》：目前房價調(diào)控也陷入“兩難”。這么高的房價，不調(diào)控容易引發(fā)資產(chǎn)泡沫。但如果房地產(chǎn)和房地產(chǎn)投資萎縮厲害，又可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)依賴的一大增長引擎折戟。 賀鏗：抑制房地產(chǎn)投機(jī)的調(diào)控是必要的。但是，目前執(zhí)行的二三套房貸限制等政策有些治標(biāo)不治本，我認(rèn)為要根治還是要啟動房地產(chǎn)稅，把炒房者的囤積成本提升上去，把泡沫徹底擠出來，讓炒家因此遠(yuǎn)離房地產(chǎn)。目前，房貸政策的行政色彩太濃，只有房產(chǎn)稅開征了，才能使房地產(chǎn)的信貸政策回歸常規(guī)化。 《財經(jīng)》：你預(yù)計下半年房地產(chǎn)調(diào)控政策會進(jìn)一步加碼還是松動？ 賀鏗：我認(rèn)為房地產(chǎn)政策不能反復(fù)， 2008年房地產(chǎn)政策反復(fù)，為此付出很大代價，一方面影響政府的信任度，另一方面，反彈將形成更大的泡沫，泡沫蓄積會導(dǎo)致像美國次貸危機(jī)爆發(fā)那樣的危機(jī)境地，值得警惕。 |
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